时候：2023-07-11 09:21:51
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为贯彻落实《国务院办公厅对鞭策养老办事成长的定见》（〔2019〕5号）和《陕西省公民当局办公厅对鞭策养老办事的定见》(陕政办发〔2019〕36号)精力，加速鞭策新区养老办事成长，提出以下实行打算。
一、完美养老办事步履方法
（一）增强城镇社区养老办事步履方法扶植
打造“15分钟社区养老办事圈”扶植，在新城层面扶植一院（社区嵌入式综合福利中间），在社区扶植一中间（社区老年人白天顾问中间）、在住民小区扶植一站（养老办事站点），构成平面复合型养老办事收集。新建室第小区严酷根据规范配建养老办事步履方法，做到同步打算、同步扶植、同步验收、同步托付；老旧小区和已建成栖身（小）区无养老办事步履方法或现有步履方法未达标的，要经由历程回购、租赁、革新等体例补足。到2022年根基完成新建栖身区及老旧社区养老办事步履方法90%以上笼盖，到2023年力图笼盖率达100%。（责任单元：新区人社民政局、住房和城乡扶植局、财务局，各新城）
延续鞭策永远保留村村落协作幸运院扶植，鼓动勉励各村新建或操纵村落社区办事中间、闲置校舍等小我步履方法改建村落协作幸运院，并高规范配套步履方法装备。摸索村落地域性养老办事中间扶植，到2023年每个新城最少建成1个，担任向有办事须要且无精力病和法定沾染疾病的村落最低糊口保证白叟、失能半失能白叟、空巢白叟、失独白叟、高龄及其余糊口坚苦白叟供应养老和赐顾帮衬护士办事，并对辖区内村落协作幸运院、居家养老办事等停止使命指点。随机应变、多点打算“邻里型、家庭式”小型养老办事站点，扩展村落养老办事的末梢供应，便利老年人当场就近接管办事。（责任单元：新区人社民政局、农业村落局、天然本钱和打算局、财务局，各新城）
（三）延续鞭策综合养老办事步履方法扶植
保证养老办事步履方法用地设置装备摆设，归入新区国土空间打算中管控，严禁操纵养老办事步履方法用地变相停止房地产开辟。加速综合社会福利中间扶植，到2021年秦汉新城、沣西新城、泾河新城综合社会福利中间全数投入运营，且社会化运营率到达100%。新区兜底型养老办事步履方法经由历程各新城综合社会福利中间停止保证。鼎力指点优良连锁型养老办事机构到场新区中端养老办事步履方法扶植。自动鞭策以健康摄生养老为特点的康养综合体等高端名目打算、招商和扶植，搀扶以健康摄生养老为主的特点街区扶植，到2023年最少在沣东新城建成1处养老办事康养综合体名目（红光路老年公寓）。（责任单元：新区人社民政局、住房和城乡扶植局、财务局，各新城）
（四）深切鞭策医养连系机构成长
兼顾调和医疗步履方法与养老办事步履方法的配套扶植。有前提的二级以上综合病院、西医病院该当开设老年病专科，增添老年病床数目，做好老年人慢性病防治和病愈赐顾帮衬护士。撑持有前提的养老机构内设医疗机构或卫生室、门诊部。到2022年，新区养老机构赐顾帮衬护士型床位占比不低于50%，80%的综合性病院、病愈病院、赐顾帮衬护士院和下层医疗卫朝气构成为老年敦睦医疗卫朝气构，下层医疗卫朝气构赐顾帮衬护士床位占比到达30%。（责任单元：新区教导卫体局、人社民政局、住房和城乡扶植局，各新城）
（五）自动鞭策聪明养老办事平台扶植
连系新区聪明都会扶植，鞭策聪明健康养老财产成长，加速信息手艺、智能硬件等产物在养老办事范围的奉行操纵。鞭策“互联网+”养老办事，鞭策养老、保健、医疗办事一体化成长。撑持各新城扶植聪明养老办事平台，奉行智能产物操纵，为社区居家白叟供应“点餐式”的顾问、医疗、家政、送餐、游览、体育、文明、物流、监护等全方位的养老办事。鼓动勉励聪明养老办事向村落耽误，为村落茕居、空巢、高龄、失能白叟家庭装置呼唤器，侧重为村落坚苦白叟供应告急布施、姑且帮扶等办事。自动鞭策养老智能产物进家庭，增强老年家庭的危险防控才能。（责任单元：新区财产和信息化局、人社民政局、教导卫体局，各新城）
二、增强轨制撑持
（一）健全根基养老大众办事清单
成立当局采办社区(村)居家养老办事目次清单，慢慢将坚苦白叟探视巡访、家庭照护床位、上门助浴、助洁、老年人材能评价、失能白叟家庭照护职员手艺培训、上门指点与喘气办事、白天顾问中间运营、村落协作幸运院运营、老年协会运转等名目归入当局采办办事清单，明白办事工具、内容、规范与供应主体，保证新区白叟享用规范化优良养老办事。（责任单元：新区人社民政局、财务局，各新城）
（二）健全根基养老保险轨制
奉行城镇职工根基养老保险和城乡住民根基养老保险轨制，周全实行全民参保打算，落实建档立卡贫苦生齿、低保工具、特困职员等坚苦群体到场城乡住民养老保险财务代缴政策。增强根基养老保险与低保等其余社会保证轨制的跟尾，增强城乡住民根基养老保险的防贫减贫功效，成立鼓动勉励束缚有用、筹资权责清楚、保证程度过度的城乡住民根基养老保险报酬肯定和底子养老金一般调剂机制，鞭策城乡住民养老保险报酬程度随经济社会成长慢慢进步。（责任单元：新区人社民政局，各新城）
（三）完美老年人医疗保证轨制
完美同一的城乡住民根基医疗保险轨制和大病保险轨制，周全睁开重特大疾病医疗布施，增强根基医保、大病保险、医疗布施、姑且布施等轨制的跟尾。增强商业健康保险与根基医保、大病保险等在保险包办、保证程度、办事供应等方面的跟尾。优化门诊慢性病、门诊出格病相干政策，慢慢增添根基医保门诊慢性病医疗办事名目，进步医保最高付出限额。（责任单元：新区教导卫体局、人社民政局，各新城）
（四）摸索成立多条理持久照护保证轨制
阐扬当局主导感化，多渠道张罗资金，当令奉行持久照护保险试点使命，为失能、半失能白叟供应持久照护办事保证。自动阐扬社会布施、社会福利、慈悲奇迹的无益补充感化，鼓动勉励成长商业性持久赐顾帮衬护士保险产物，拓展持久照护保险的资金来历渠道。（责任单元：新区教导卫体局、人社民政局、财务局，各新城）
三、深切“放管服”鼎新
（一）放宽行业准入门坎
撑持养老办奇迹品牌化、范围化、连锁化成长，打消养老机构设立允许，实行备案操持；非营利性养老机构可在其挂号操持构造统领地域内设立多个不具备法人资历的办事网点，并向属地民政局部报备；对请求设立养老办事类社会构造，实行优先挂号。（责任单元：新区行政审批与政务办事局、人社民政局，各新城）
（二）完美搀扶政策
由新区人社民政局牵头，各相干局部到场，周全清算养老办事范围故障公允协作的各项划定，拟定出台新区《养老办事投资搀扶政策方法清单》，在资金、地盘、税费、融资、物业费、水电气暖等方面鼎力撑持养老办奇迹成长。（责任单元：新区人社民政局、财务局、税务局、成长鼎新局、天然本钱和打算局、住房和城乡扶植局、市场监视操持局，各新城）
（三）深切医养连系融会成长
鼓动勉励养老机构与医疗机构协作，成立医疗机构大夫到养老机构按期坐诊机制。撑持有前提的养老机构内设医疗机构、医务室或装备专职大夫与护士，并实行备案操持。搭建医养同盟平台，为老年人供应在线医疗办事。整合社区医疗卫生与养老办事本钱，鞭策医养办事向社区耽误，成立老年人体检、查问、慢性病操持和家庭大夫巡诊的社区（村）医养连系使命机制。到2022年，慢性病患者等重点人群家庭签约办事完成应签尽签。成长西医特点的病愈办事，鞭策西医药与养老融会成长，增进西医药本钱进入养老机构、社区和住民家庭。强化老年医学学科扶植，睁开老年病综合医治和健康指点办事，进步老年人糊口品德。（责任单元：新区教导卫体局、人社民政局，各新城）
（四）实行养老办事综合羁系
拟定养老办事责任清单，在养老办事范围完美跨局部协同羁系机制、鞭策“双随机、一公然”监视查抄轨制全笼盖。成立健全连系赏罚机制，成立养老办事行业协会，增强养老办事范围社会信誉系统扶植,实行黑名单轨制，常态化睁开老年人产物和办事花费范围侵权步履专项整治，并构成长效机制。（责任单元：新区人社民政局、教导卫体局、市场监视操持局、应急操持局、成长鼎新局、公安局、住房和城乡扶植局，各新城）
四、晋升办事品德
（一）增进机构养老办事提质增效
实行养老机构消防宁静规范化操持，常态化督导养老机构排查整改宁静隐患。鞭策《养老机构办事品德根基规范》周全落实。成立专项嘉奖，撑持养老机构经由历程睁开规范化成立和星级成立，晋升操持和办事程度。鼓动勉励在养老机构名目扶植、运营、操持等方面具备专业天资的机构，经由历程吞偏重组、输入办事手艺和品牌等情势，成长跨地域综合性养老办事个人。（责任单元：新区人社民政局、教导卫体局、市场监视操持局、应急操持局，各新城）
(二）摸索鞭策失能老年人照护办事
鼓动勉励成长商业性持久赐顾帮衬护士保险产物，为参保人供应特性化持久照护办事。增强对失能、半失能、失智老年人家庭的搀扶，晋升家庭照护才能和办事程度。成立经济坚苦高龄、失能老年人补贴轨制，增强与残疾人两项补贴政策跟尾。经由历程当局采办办事等体例，睁开老年照护须要评价，评价品级作为请求人享用持久赐顾帮衬护士保险报酬、养老办事补贴等政策的根据。 (责任单元：新区教导卫体局、人社民政局、财务局、市场监视操持局，各新城)
（三）增强老年人关爱办事
迁就诊办事、大众文明步履方法、法令办事、行业办事、公租房与危房革新等名目归入老年人虐待范围。延续实行居家养老适老化革新，加速鞭策新区范围内“老年人虐待证”网上操持，指点和鼓动勉励各类社会气力出格是慈悲构造面向老年人供应各类关爱办事。（责任单元：新区人社民政局、教导卫体局，各新城）
（四）健全养老办事评价机制
成立并实行老年人材能和须要评价、养老机构品级评价、城乡社区养老办事步履方法品级评价、养老赐顾帮衬护士员职业手艺品级评价等机制，实时公然评价评价功效，并作为平常羁系等使命的首要根据。（责任单元：新区人社民政局、财务局，各新城）
（五）自动培养为老办事社会构造
鼎力培养成长养老办事类社会构造。撑持社会构造到场养老机构扶植、供应养老办事，鼓动勉励增进社会慈悲爱心与养老志愿办事本钱到场新区养老办事。将养老办事品牌归入西咸新区办奇迹品牌扶植打算，到2025年培养打造最少10个具备天下或全省市场影响力和协作力的养老办事品牌名目。（责任单元：新区市场监视操持局、人社民政局、招商局，各新城）
（六）增强养老办事人材步队扶植
自动鞭策养老办事范围创业失业，扶植新区养老赐顾帮衬护士员操持系统，在新区层面摸索成立养老赐顾帮衬护士员薪酬轨制与岗亭补贴轨制。加大人材引进力度，经由历程住房、后代教导、创业搀扶等政策撑持，引进新区养老办奇迹所急需的人材到新区失业创业。到2023年，养老机构赐顾帮衬护士职员与不同范例老年人比例和赐顾帮衬护士职员持证上岗率周全到达国度划定规范。在新区成立养老办事综合人材培训基地，在各新城摸索成立实训基地，将养老办事人材培养归入新区创业失业培训系统和职业教导打算，加速培养老年教导、医学、赐顾帮衬护士、养分、心思、社工等方面的专业人材。成立健全养老赐顾帮衬护士员步队培训机制和延续教导轨制。慢慢扩展养白叟才培训范围，将养老办事类社会构造职员、慈悲养白叟士、养老办事志愿者、村落协作幸运院使命职员、老年协会主干份子等归入培训范围，周全晋升养老办事步队本质，到2023年经由历程线上线下培训相连系的体例，周全成立养老办事步队岗前培训与延续教导长效机制，养老办事人材完美状况获得有用减缓。（责任单元：新区人社民政局、构造部、教导卫体局，各新城）
五、强化保证方法
（一）增强构造带领
全区各级各相干局部都要高度正视，将养老办事使命摆上首要议事日程，增强构造带领，强力鞭策实行。新区人社民政局要牵头成立养老办事联席集会轨制，由新区分担委带领调集，按期查抄、传递使命停顿，实时调和处置养老办事使命有关题目，确保各项使命按期落实。各新城要把养老办奇迹成长与经济社会成长同步打算、同步安排、同步落实，并到场为民办实事名目，兼顾各方本钱，增强才能扶植，鞭策养老办事成长。（责任单元：新区各相干局部，各新城）
（二）增强信息公然
各新城都要公然辖区内养老办事通用政策、营业操持、行业操持、办事本钱、规范规范等根基数据信息，并慢慢增添养老办事步履方法评价功效、养老大众办事清单等事变。新区相干局部要成立完美养老办事监测阐发与成长评价机制，增强行业成长统计监测使命。（责任单元：新区各相干局部，各新城）
为贯彻落实《国务院办公厅对鞭策养老办事成长的定见》（〔2019〕5号）和《陕西省公民当局办公厅对鞭策养老办事的定见》(陕政办发〔2019〕36号)精力，加速鞭策新区养老办事成长，提出以下实行打算。
一、完美养老办事步履方法
（一）增强城镇社区养老办事步履方法扶植
打造“15分钟社区养老办事圈”扶植，在新城层面扶植一院（社区嵌入式综合福利中间），在社区扶植一中间（社区老年人白天顾问中间）、在住民小区扶植一站（养老办事站点），构成平面复合型养老办事收集。新建室第小区严酷根据规范配建养老办事步履方法，做到同步打算、同步扶植、同步验收、同步托付；老旧小区和已建成栖身（小）区无养老办事步履方法或现有步履方法未达标的，要经由历程回购、租赁、革新等体例补足。到2022年根基完成新建栖身区及老旧社区养老办事步履方法90%以上笼盖，到2023年力图笼盖率达100%。（责任单元：新区人社民政局、住房和城乡扶植局、财务局，各新城）
（二）加速鞭策村落养老办事步履方法扶植
延续鞭策永远保留村村落协作幸运院扶植，鼓动勉励各村新建或操纵村落社区办事中间、闲置校舍等小我步履方法改建村落协作幸运院，并高规范配套步履方法装备。摸索村落地域性养老办事中间扶植，到2023年每个新城最少建成1个，担任向有办事须要且无精力病和法定沾染疾病的村落最低糊口保证白叟、失能半失能白叟、空巢白叟、失独白叟、高龄及其余糊口坚苦白叟供应养老和赐顾帮衬护士办事，并对辖区内村落协作幸运院、居家养老办事等停止使命指点。随机应变、多点打算“邻里型、家庭式”小型养老办事站点，扩展村落养老办事的末梢供应，便利老年人当场就近接管办事。（责任单元：新区人社民政局、农业村落局、天然本钱和打算局、财务局，各新城）
（三）延续鞭策综合养老办事步履方法扶植
保证养老办事步履方法用地设置装备摆设，归入新区国土空间打算中管控，严禁操纵养老办事步履方法用地变相停止房地产开辟。加速综合社会福利中间扶植，到2021年秦汉新城、沣西新城、泾河新城综合社会福利中间全数投入运营，且社会化运营率到达100%。新区兜底型养老办事步履方法经由历程各新城综合社会福利中间停止保证。鼎力指点优良连锁型养老办事机构到场新区中端养老办事步履方法扶植。自动鞭策以健康摄生养老为特点的康养综合体等高端名目打算、招商和扶植，搀扶以健康摄生养老为主的特点街区扶植，到2023年最少在沣东新城建成1处养老办事康养综合体名目（红光路老年公寓）。（责任单元：新区人社民政局、住房和城乡扶植局、财务局，各新城）
（四）深切鞭策医养连系机构成长
兼顾调和医疗步履方法与养老办事步履方法的配套扶植。有前提的二级以上综合病院、西医病院该当开设老年病专科，增添老年病床数目，做好老年人慢性病防治和病愈赐顾帮衬护士。撑持有前提的养老机构内设医疗机构或卫生室、门诊部。到2022年，新区养老机构赐顾帮衬护士型床位占比不低于50%，80%的综合性病院、病愈病院、赐顾帮衬护士院和下层医疗卫朝气构成为老年敦睦医疗卫朝气构，下层医疗卫朝气构赐顾帮衬护士床位占比到达30%。（责任单元：新区教导卫体局、人社民政局、住房和城乡扶植局，各新城）
（五）自动鞭策聪明养老办事平台扶植
连系新区聪明都会扶植，鞭策聪明健康养老财产成长，加速信息手艺、智能硬件等产物在养老办事范围的奉行操纵。鞭策“互联网+”养老办事，鞭策养老、保健、医疗办事一体化成长。撑持各新城扶植聪明养老办事平台，奉行智能产物操纵，为社区居家白叟供应“点餐式”的顾问、医疗、家政、送餐、游览、体育、文明、物流、监护等全方位的养老办事。鼓动勉励聪明养老办事向村落耽误，为村落茕居、空巢、高龄、失能白叟家庭装置呼唤器，侧重为村落坚苦白叟供应告急布施、姑且帮扶等办事。自动鞭策养老智能产物进家庭，增强老年家庭的危险防控才能。（责任单元：新区财产和信息化局、人社民政局、教导卫体局，各新城）
二、增强轨制撑持
（一）健全根基养老大众办事清单
成立当局采办社区(村)居家养老办事目次清单，慢慢将坚苦白叟探视巡访、家庭照护床位、上门助浴、助洁、老年人材能评价、失能白叟家庭照护职员手艺培训、上门指点与喘气办事、白天顾问中间运营、村落协作幸运院运营、老年协会运转等名目归入当局采办办事清单，明白办事工具、内容、规范与供应主体，保证新区白叟享用规范化优良养老办事。（责任单元：新区人社民政局、财务局，各新城）
（二）健全根基养老保险轨制
奉行城镇职工根基养老保险和城乡住民根基养老保险轨制，周全实行全民参保打算，落实建档立卡贫苦生齿、低保工具、特困职员等坚苦群体到场城乡住民养老保险财务代缴政策。增强根基养老保险与低保等其余社会保证轨制的跟尾，增强城乡住民根基养老保险的防贫减贫功效，成立鼓动勉励束缚有用、筹资权责清楚、保证程度过度的城乡住民根基养老保险报酬肯定和底子养老金一般调剂机制，鞭策城乡住民养老保险报酬程度随经济社会成长慢慢进步。（责任单元：新区人社民政局，各新城）
（三）完美老年人医疗保证轨制
完美同一的城乡住民根基医疗保险轨制和大病保险轨制，周全睁开重特大疾病医疗布施，增强根基医保、大病保险、医疗布施、姑且布施等轨制的跟尾。增强商业健康保险与根基医保、大病保险等在保险包办、保证程度、办事供应等方面的跟尾。优化门诊慢性病、门诊出格病相干政策，慢慢增添根基医保门诊慢性病医疗办事名目，进步医保最高付出限额。（责任单元：新区教导卫体局、人社民政局，各新城）
（四）摸索成立多条理持久照护保证轨制
阐扬当局主导感化，多渠道张罗资金，当令奉行持久照护保险试点使命，为失能、半失能白叟供应持久照护办事保证。自动阐扬社会布施、社会福利、慈悲奇迹的无益补充感化，鼓动勉励成长商业性持久赐顾帮衬护士保险产物，拓展持久照护保险的资金来历渠道。（责任单元：新区教导卫体局、人社民政局、财务局，各新城）
三、深切“放管服”鼎新
（一）放宽行业准入门坎
撑持养老办奇迹品牌化、范围化、连锁化成长，打消养老机构设立允许，实行备案操持；非营利性养老机构可在其挂号操持构造统领地域内设立多个不具备法人资历的办事网点，并向属地民政局部报备；对请求设立养老办事类社会构造，实行优先挂号。（责任单元：新区行政审批与政务办事局、人社民政局，各新城）
（二）完美搀扶政策
由新区人社民政局牵头，各相干局部到场，周全清算养老办事范围故障公允协作的各项划定，拟定出台新区《养老办事投资搀扶政策方法清单》，在资金、地盘、税费、融资、物业费、水电气暖等方面鼎力撑持养老办奇迹成长。（责任单元：新区人社民政局、财务局、税务局、成长鼎新局、天然本钱和打算局、住房和城乡扶植局、市场监视操持局，各新城）
（三）深切医养连系融会成长
鼓动勉励养老机构与医疗机构协作，成立医疗机构大夫到养老机构按期坐诊机制。撑持有前提的养老机构内设医疗机构、医务室或装备专职大夫与护士，并实行备案操持。搭建医养同盟平台，为老年人供应在线医疗办事。整合社区医疗卫生与养老办事本钱，鞭策医养办事向社区耽误，成立老年人体检、查问、慢性病操持和家庭大夫巡诊的社区（村）医养连系使命机制。到2022年，慢性病患者等重点人群家庭签约办事完成应签尽签。成长西医特点的病愈办事，鞭策西医药与养老融会成长，增进西医药本钱进入养老机构、社区和住民家庭。强化老年医学学科扶植，睁开老年病综合医治和健康指点办事，进步老年人糊口品德。（责任单元：新区教导卫体局、人社民政局，各新城）
（四）实行养老办事综合羁系
拟定养老办事责任清单，在养老办事范围完美跨局部协同羁系机制、鞭策“双随机、一公然”监视查抄轨制全笼盖。成立健全连系赏罚机制，成立养老办事行业协会，增强养老办事范围社会信誉系统扶植,实行黑名单轨制，常态化睁开老年人产物和办事花费范围侵权步履专项整治，并构成长效机制。（责任单元：新区人社民政局、教导卫体局、市场监视操持局、应急操持局、成长鼎新局、公安局、住房和城乡扶植局，各新城）
四、晋升办事品德
（一）增进机构养老办事提质增效
实行养老机构消防宁静规范化操持，常态化督导养老机构排查整改宁静隐患。鞭策《养老机构办事品德根基规范》周全落实。成立专项嘉奖，撑持养老机构经由历程睁开规范化成立和星级成立，晋升操持和办事程度。鼓动勉励在养老机构名目扶植、运营、操持等方面具备专业天资的机构，经由历程吞偏重组、输入办事手艺和品牌等情势，成长跨地域综合性养老办事个人。（责任单元：新区人社民政局、教导卫体局、市场监视操持局、应急操持局，各新城）
(二）摸索鞭策失能老年人照护办事
鼓动勉励成长商业性持久赐顾帮衬护士保险产物，为参保人供应特性化持久照护办事。增强对失能、半失能、失智老年人家庭的搀扶，晋升家庭照护才能和办事程度。成立经济坚苦高龄、失能老年人补贴轨制，增强与残疾人两项补贴政策跟尾。经由历程当局采办办事等体例，睁开老年照护须要评价，评价品级作为请求人享用持久赐顾帮衬护士保险报酬、养老办事补贴等政策的根据。 (责任单元：新区教导卫体局、人社民政局、财务局、市场监视操持局，各新城)
（三）增强老年人关爱办事
迁就诊办事、大众文明步履方法、法令办事、行业办事、公租房与危房革新等名目归入老年人虐待范围。延续实行居家养老适老化革新，加速鞭策新区范围内“老年人虐待证”网上操持，指点和鼓动勉励各类社会气力出格是慈悲构造面向老年人供应各类关爱办事。（责任单元：新区人社民政局、教导卫体局，各新城）
（四）健全养老办事评价机制
成立并实行老年人材能和须要评价、养老机构品级评价、城乡社区养老办事步履方法品级评价、养老赐顾帮衬护士员职业手艺品级评价等机制，实时公然评价评价功效，并作为平常羁系等使命的首要根据。（责任单元：新区人社民政局、财务局，各新城）
（五）自动培养为老办事社会构造
鼎力培养成长养老办事类社会构造。撑持社会构造到场养老机构扶植、供应养老办事，鼓动勉励增进社会慈悲爱心与养老志愿办事本钱到场新区养老办事。将养老办事品牌归入西咸新区办奇迹品牌扶植打算，到2025年培养打造最少10个具备天下或全省市场影响力和协作力的养老办事品牌名目。（责任单元：新区市场监视操持局、人社民政局、招商局，各新城）
（六）增强养老办事人材步队扶植
自动鞭策养老办事范围创业失业，扶植新区养老赐顾帮衬护士员操持系统，在新区层面摸索成立养老赐顾帮衬护士员薪酬轨制与岗亭补贴轨制。加大人材引进力度，经由历程住房、后代教导、创业搀扶等政策撑持，引进新区养老办奇迹所急需的人材到新区失业创业。到2023年，养老机构赐顾帮衬护士职员与不同范例老年人比例和赐顾帮衬护士职员持证上岗率周全到达国度划定规范。在新区成立养老办事综合人材培训基地，在各新城摸索成立实训基地，将养老办事人材培养归入新区创业失业培训系统和职业教导打算，加速培养老年教导、医学、赐顾帮衬护士、养分、心思、社工等方面的专业人材。成立健全养老赐顾帮衬护士员步队培训机制和延续教导轨制。慢慢扩展养白叟才培训范围，将养老办事类社会构造职员、慈悲养白叟士、养老办事志愿者、村落协作幸运院使命职员、老年协会主干份子等归入培训范围，周全晋升养老办事步队本质，到2023年经由历程线上线下培训相连系的体例，周全成立养老办事步队岗前培训与延续教导长效机制，养老办事人材完美状况获得有用减缓。（责任单元：新区人社民政局、构造部、教导卫体局，各新城）
五、强化保证方法
（一）增强构造带领
全区各级各相干局部都要高度正视，将养老办事使命摆上首要议事日程，增强构造带领，强力鞭策实行。新区人社民政局要牵头成立养老办事联席集会轨制，由新区分担委带领调集，按期查抄、传递使命停顿，实时调和处置养老办事使命有关题目，确保各项使命按期落实。各新城要把养老办奇迹成长与经济社会成长同步打算、同步安排、同步落实，并到场为民办实事名目，兼顾各方本钱，增强才能扶植，鞭策养老办事成长。（责任单元：新区各相干局部，各新城）
（二）增强信息公然
各新城都要公然辖区内养老办事通用政策、营业操持、行业操持、办事本钱、规范规范等根基数据信息，并慢慢增添养老办事步履方法评价功效、养老大众办事清单等事变。新区相干局部要成立完美养老办事监测阐发与成长评价机制，增强行业成长统计监测使命。（责任单元：新区各相干局部，各新城）
（二）养老办事机构的成长状况。近几年经由历程抢抓“福星工程”扶植机缘，城乡福利院底子步履方法前提较着改良，五保集合赡养程度有了较大进步。全县建有福利院21所，集合赡养五保白叟1060人，入住率50%，现有床位1375张，电视机210台，健身东西8套，沼汽池18个，洗衣机50台，冰柜60个，太阳能12组，空调2台，电脑1台，投影仪1台。福利院修建总面积18.6万平方米，人均操纵面积到达5.1平方米。现有出产基地465亩，此中经济林95亩，年豢养出栏牲猪500多头，折合经济支出25万元，年人均增添支出200元。局部福利院还办有柑桔厂、茶厂、养猪厂，一切福利院根基完成了蔬菜和肉食自给。
（三）当局搀扶和投入情况。县委、县当局前后出台了《对进一步增强村落五保赡养使命的定见》、《对进一步做好老年人虐待和办事使命的告诉》等文件，开端成立了以根基养老保险、根基医疗保险、社会布施、社会福利等为首要内容的养老保证系统。停止2009年末，全县企业养老保险参保人数7558人，村落社会养老保险参保人数22978人，医疗保险参保人数36.3万人。村落“五保”分离赡养规范每人每年1300元，集合赡养规范每人每年1800元。百岁老年人长命补贴金每人每个月200元。在资金投入上，2006年至2009年，省、县级财务累计投入养老办事专项资金2500多万元，此中，养老机构衡宇和步履方法扶植经费800多万元，新农颐养老金300多万元，“五保”白叟赡养经费1415.7万元。
二、今后我县社会养老存在的首要坚苦和题目
（一）空巢留守白叟养老很是坚苦。我国经济正处在转型时代，跟着都会化、财产化、市场化的成长，村落外出务工做生意职员逐年增添，使得一些白叟只得茕居。颠末查询拜访，村落外出务工做生意的后代有59.89%的人给怙恃糊口费，但同时将后代留在村落由白叟扶养，所给糊口费，大多数还不够第三代糊口、教导费开销，还得由白叟补贴。有40%在外务工后代不给付白叟养老用度。白叟得病，身旁需有人顾问时，能回家赐顾帮衬白叟的只占外出务工职员的6.3%。查询拜访中村落空巢白叟遍及存在忧愁经济坚苦、糊口无助，怕看病难、看病贵，怕精力豪情孤傲孤单等题目。可见,村落空巢白叟经济赡养、糊口顾问、存在“缺位”与“错位”的景象，养老很是坚苦。今后对大多数村落空巢白叟而言，保证饥寒、有根基的经济支出应答养老和疾病显得出格火急。
（二）集合赡养入住率偏低。现阶段我县养老办事依然是以家庭养老为主。经由历程对杨林桥镇天鹅、响水洞、杨林桥三个村空巢白叟查询拜访闪现，120人中有111人不情愿去福利院，占94.1%；因为本身糊口不能自理或半自理，后代又不在身旁或使命忙碌难以顾问平常糊口，有挑选机构养老欲望的唯一5％。绝大多数老年人，出格是须要糊口顾问的白叟，今朝还不构成挑选机构养老或社区糊口顾问的自发熟悉。其首要缘由是：思惟看法保守，以为到福利院养老给后代丢体面。一局部老年人对养老办事社会化的养老新情势不顺应而不愿“走出家门”；一些后代因怕背“不孝之名”也不同意白叟进入社会养老机构；另有局部“五保”白叟以为在家住习气了，入住福利院属异地搬迁难以顺应，怕受束缚，还担忧灭亡后回不到本村本地，成为孤坟野鬼。这些保守看法，致使白叟社会化养老到场率较低。
（三）根基养老办事系统不健全。一是公办养老机构程度不高。首要表此刻硬件步履方法掉队和办事品德不高两个方面。我县福利院中，除县福利院配套步履办律例范较高之外，村落福利院有19所是经由历程原有黉舍、厂房和州里归并后闲置衡宇改、扩建而成，衡宇步履方法装备陈腐，配套步履方法掉队，养老办事步履方法、床位数依然较少，福利机构办事工具依然以传统的社会布施工具为主，难以知足日趋增添的养老办事须要。据统计，2009年末，全县养老办事床位数仅到达每百名白叟2.1个床位数，低于天下均匀程度0.9个百分点，只能根基知足村落“五保”和城镇“三无”工具集合赡养，老年办事步履方法出格是各赡养机构的功效用房很是紧缺。同时全县应答生齿老龄化的医疗办事步履方法、村（居）居家养老办事步履方法及大众娱乐、健身步履方法都严峻缺少。福利院使命职员大局部都是在社会上姑且雇请的，春秋偏大，文明程度偏低。现有101个操持职员中，50岁以上的有39人，占操持职员总数的39%；高中以上文明程度的有15人，仅占操持职员的14.8%，其余为文盲半文盲状况。精晓老年心思学、赐顾帮衬护士学等专业常识的职员少少，专业手艺人材缺少。二是社会气力开办养老机构还不起步。今朝我县老年福利步履方法首要由国度包办，凭借行政局部出格是直办直管的做法不底子改变，当局承当很是繁重。而有复杂潜力的社会气力还在张望盘桓，不插手到养老办事行业中来，养老办事行业缺少朝气和活气。三是社区养老办事气力软弱。下层社区今朝遍及存在着办事职员少、使命使命重的逆境，既要构造住民睁开民主自治，又要辅佐当局使命，使命上常常左支右绌、流于情势。据统计，全县7个城镇社区，处置社区专职使命职员6名，均匀每个社区的使命职员还不到1人，但其所承当的使命使命均匀达9项之多。四是社区养老经费缺少。社区本钱无限，办公经费左支右绌，职员人为报酬低，难以吸收专职职员和专业人材处置养老办事，居家养老办事还不启动。
三、对策倡议
针对今后老龄化的严峻情势，进步社会养老办事程度，完美社会养老办事系统，是今后面对的首要课题，是以，必须当真看待，接纳实在无力的方法，自动应答。
（一）加大宣扬教导力度，营建稠密的养老空气。尊老、敬老、爱老、养老是中华民族的传统美德，也是每个公民的根基责任和责任，要经由历程多种情势加大对各类政策律例和孝亲敬老榜样的宣扬，教导和指点泛博大众熟悉到“白叟的今天，便是咱们的今天，尊敬今天的白叟便是尊敬今天的本身”。要以加大《老年人权利保证法》宣扬为重点，进一步进步全社会尊老、敬老、爱老、养老的熟悉。各州里要以法令调剂中间为依靠，成立老年人维权掩护使命站和老年人法令支援公然宣判机制，指点大众成立尊老、敬老、爱老、养老熟悉。村级构造要经由历程《村民自治法》，完美村规民约，将不尊敬赡养白叟归入村规民约的范围停止自治束缚。
（二）尽力构建多条理根基养老办事系统。一是加大城乡公办养老机构投入扶植力度。要加大财务投入力度，多方争夺资金，加速城乡公办养老院、老年公寓等福利机构的扶植步调。要加大城乡福利院维修、革新力度，不时完美配套步履方法，自动摸索集合赡养、分离赡养有用路子，尽力进步赡养程度，根基完成村落五保和城镇“三无”工具以集合赡养为主、分离赡养为辅的养老款式。二是自动撑持社会气力开办养老机构。对峙“政策指点、当局搀扶、社会开办、市场鞭策”的准绳，撑持社会气力以各类情势开办养老机构，增强社会养老办事的朝气和活气。经由历程床位补贴、运营补贴、采办办事、税费减免等情势，鼓动勉励社会气力操纵构造、黉舍、企奇迹单元和村落小我构造闲置地盘、场合、步履方法等，开办各类情势的养老院、托老所等养老办事机构。对社会气力开办的养老办事机构，一方面要根据省、市文件落实优惠政策，别的一方面要增强监视操持，慢慢奉行养老办事ISO品德系统认证，确保社会养老机构健康成长。三是摸索成长社区养老办事和出格群体社会福利办事。把城乡社区作为养老办事的首要阵地，加速社区养老办事步履方法和勾当场合的扶植，自动摸索社区养老的办事情势，尽力进步社区养老办事程度。自动指点和鼓动勉励社会中介机构、家政办事、物业公司和社会构造到场社区养老办事。自动培养居家养老办事机构，增强居家养老办事规范化扶植。进一步增强残疾人、孤儿等出格群体的福利办事使命，摸索成立机构福利办事、大众福利办事和公益办事相连系的出格群体办事系统。
党的十八届五中全会夸大“十三五”时代将完美和加速成长以居家为底子、社区为依靠、机构为补充、医养相连系的养老办奇迹。我国已进入老龄化社会，养老题目日趋闪现，传统的养老办奇迹正面对着史无前例的挑衅。养老轨制保证不健全、城乡养老本钱不同大等影响着都会养老办奇迹的不变成长。在老龄化程度不时加深的背景下，泉州市各级当局正视老龄化景象，立异养老办事情势，鞭策全市养老奇迹的有序成长。养老办奇迹在成长的同时，也面对着一系列坚苦。笔者以泉州市为例，对其养老奇迹的现实停止检视，以期为破解养老办奇迹之困局供应可鉴戒的体例。
一、泉州市养老办奇迹获得的首要结果
跟着打算生养国策实行结果的慢慢闪现和生齿均匀寿命的不时耽误，生齿老龄化情势日趋严峻，养老题目已成为国度和社会必须面对和亟需处置的坚苦。养老题目不应只逗留在物资赡养层面，还应耽误至糊口顾问、医疗病愈、告急布施和精力安抚等层面。成长都会养老办奇迹，成立一套完整的养老办事系统就成为处置养老题目的有用步履。停止2014年末，泉州市60周岁以上的本地户籍生齿有88．6万人，占全市户籍生齿总数的12．37%［1］。可见泉州市已进入老龄化社会。面对生齿老龄化不时加重而衍生出来的各类社会题目，市当局鼎力成长养老办奇迹，在全数打算、资金搀扶和人材培养等方面已获得了较着结果:养老办事加倍到位，养老保证更无力度。
(一)养老办奇迹的政策律例不时健全
与曩昔比拟，泉州市拟定相干政策的标的目的和方针慢慢了了。自2011年以来，泉州市前后出台了《泉州市公民当局对鞭策居家养老办事使命的贯彻定见》《泉州市公民当局对加速社会养老办事系统扶植和撑持社会气力开办养老办事机构的实行定见》等文件。2014年在《泉州市公民当局对加速成长养老办奇迹的实行定见》中加倍周全地提出了养老办奇迹成长的重点方针、首要使命和保证方法。在泉州市当局的政策驱动下，养老办奇迹获得了较着结果:全市已建、在建的各类养老机构共有500多家［2］;正视成长村落养老办奇迹;鞭策“医养连系”新养老情势的成长;撑持养老办事培训基地扶植等。能够或许说养老办奇迹在泉州市当局的鼎力鞭策下正直步向前成长。
(二)养老办事配套步履方法扶植不时完美
泉州市推出相干政策，拟定养老办事配套步履方法的设置装备摆设规范，成立四级养老办事步履方法系统。具体表此刻:一是养老机构操持加倍邃密化。各类养老机构根据不同的设置装备摆设规范知足不同须要的老年人。公办养老机构阐扬“托底”功效，保证老年人的根基糊口，民办养老机构则为有一定经济底子的老年人供应办事。二是居家养老办事步履方法在全笼盖底子上完成提标升档。泉州市的养老90%是居家养老，是以扶植居家养老办事站成为当局力推的养老政策。今后已建成的社区“居家养老”办事中间(站)414个，根基完成全笼盖［3］。此后当局将加倍正视办事品德的晋升，奉行都会居家养老情势，构成可延续成长的养老安居新系统。
(三)养老办奇迹的市场化历程不时加速
泉州市养老办奇迹具备广漠的市场远景，投资主体慢慢多元化。首要表此刻:一是当局连系多局部，盘活社会多方本钱，供应资金补贴保证。如为高龄白叟供应糊口补贴、为特困失能白叟供应采办办事等步履。二是倡导社会本钱到场养老办奇迹范围。如由官方企业投资开办的“泉州市江南老年颐乐土”现已投入操纵，晋江市磁灶镇大埔村经由历程海内华裔的捐献和村委会的共同尽力建成了“大埔村养老院”等，这些都申明社会气力已慢慢成为养老办奇迹首要的供应主体。三是拓宽投融资渠道，构建多条理金融办事系统。首要包含拓宽信贷典质包管物范围、加大养老信贷投入和进步机构养老办事及入住老年人的保险保证水同等方法［4］。
二、泉州市养老办奇迹成长面对的凸起题目
最近几年，泉州市养老办奇迹的成长获得了一定的结果，但跟着生齿老龄化不时加重，养老办奇迹仍带“病”运转。养老办奇迹干系着老年人的暮年糊口，理当获得各级当局的高度正视，火急须要冲破其在当下的现实窘境，以鞭策我国都会养老办奇迹的成长。
(一)当局的搀扶力度不够
1．养老系统体例机制不够完美
当局的顶层设想影响着养老奇迹将来的成长标的目的。最近几年来，泉州市颁发了一系列有关政策律例以撑持养老办奇迹的成长，但仍存在着诸多题目。首要表此刻:一是相干的政策律例不够健全。今后泉州市养老政策的存眷点在于处置养老的经济题目，而疏忽人材步队扶植、医疗保证等题目;二是相干政策落实不到位。一项政策从拟定到获得泛博公民接管是须要时候的，这就须要当局对峙不懈地尽力。
2．资金投入和人材帮扶不够
资金完美和人材匮乏是泉州市今朝面对的两大窘境。停止2014年末，泉州市当局在帮扶特困失能白叟、进步社区居家养老办事程度方面投入了一定资金，但从结果看，城乡养老资金投入不均，局部养老机构处在艰巨对峙的状况。申明当局在资金投入方面力度还不够。别的，该市还存在着人材培养系统不够完美、专业化扶植滞后等题目，增强养老办事专业人材培养已燃眉之急。
3．养老配套步履方法打算分歧理
扶植养老办事步履方法是养老机构运转的首要物资底子。固然泉州市在打算打算养老步履方法方面做出了良多测验考试，出台的《泉州市中间城区养老办事步履方法打算打算》一定程度上减缓了养老配套步履方法之困局，但依然存在着良多题目。如缺少较为具体的养老步履方法打算、城乡养老步履方法不均、社区养老步履方法不健全、步履方法设置装备摆设规范不明白和养老步履方法系统不完美等题目影响着养老办奇迹的成长。
(二)养老机构成长能源缺少
1．养老机构“供需”错位
泉州市村落养老办事程度遍及比都会低，城乡养老办事奇迹成长不平衡。如城乡养老机构的打算打算分歧理，城区存在“一床难求”的景象，而村落多有空置，一些偏僻郊区不设立养老院，存在“就近养老”难的题目。各类养老机构也存在着诸多瓶颈。因为养老机构供应的办事及收费规范不同，致使公立养老机构床位远远不够，而局部老年人因办事用度高而住不起民办养老机构。城乡养老机构“供需”抵触题目已影响着该市养老办奇迹的成长。
2．争夺资金撑持的自动性完美
要确颐养老机构的一般运转，自动争夺资金撑持长短常首要的。最近几年来，固然泉州市在养老扶植方面投入了不少资金，但局部养老机构在用地、装备等硬件方面资金压力依然很大。如民办养老院的场合开办难度大，多以租房或自建房充任养老院场合，遍及存在赔本运营的状况。以晋江为例，今朝唯一3家民建民营型敬老院，占现有养老机构的10%［5］。
3．社区居家养老办事站操纵率较低
泉州市传统养老看法较强。据统计，与后代栖身的老年人约64万人，占老年生齿总数的72%，其余栖身情势(如养老院等)仅占3%［1］。标明社区居家养老是泉州市今朝最首要的养老情势。是以，扶植社区居家养老办事站是泉州市当局力推的养老政策。但在成长历程中仍存在运作资金、养老园地和人材匮乏等题目。城区居家养老办事站操纵率比村落低，致使呈现室内闲置景象。
4．养老机构与医疗机构未能有用跟尾今朝泉州市各类养老机构有500多家，但局部机构医养跟尾程度不高。首要表此刻:一是养老机构的医疗配套步履方法绝对滞后，没法完成“有病就诊”;二是养老机构的医疗办事程度较低，没法知足局部老年人糊口顾问和医疗赐顾帮衬护士的养老须要;三是赐顾帮衬护士型养老机构数目较少，赐顾帮衬护士床位比例偏低。这些充实申明现有医养连系成长较为滞后，亟需加以处置。
(三)社会气力到场养老奇迹缺少
1．社会官方本钱到场缺少
十部委连系的《对鼓动勉励官方本钱到场养老办奇迹成长的实行定见》中指出要慢慢使社会气力成为成长养老办奇迹的供应主体。泉州市社会本钱触及养老办奇迹各个范围，可是在到场历程中仍遭受成长瓶颈。如官方本钱到场缺少同一、公允政策和同等协作的社会情况，再加上养老优惠政策难以落实，使官方本钱到场能源缺少、投融资才能较差，影响了社会气力到场养老办奇迹的自动性。
2．民办养老机构成长存“短板”
泉州市民办养老机构数目少、范围小，大多依靠社会气力开办，使其在园地、装备等硬件方面资金压力大，赔本运营的场合排场难以改变。缘由在于:一是当局的政策保证不健全，局部养老政策难以实行和落实;二是当局资金投入缺少，使民办养老机构难以维系。3．专业人材保送缺少今朝泉州市各养老机构遍及面对着专业职员难招的景象，申明该市养老办事人材严峻完美，再加上受过正轨培训的专业职员少少，专业程度整齐不齐，致使养老办奇迹的办事品德难以保证，影响养老机构使命的一般运作。
三、破解都会养老办奇迹困局的整合步履
今后，我国养老办奇迹正处于“三期叠加”:一是我国生齿老龄化加速元年;二是“十三五”打算元年，相干政策还处于蜜月期;三是互联网革新传统行业大时期［6］。2015年后，养老办奇迹的成长一定要履历一场时期大变更，固然它具备广漠的市场远景，但仍面对着诸多窘境。是以，破解养老办奇迹之困局要从当局兼顾、养老机构扶植和社会气力到场等方面助力养老。
(一)以兼顾打算鞭策“精准扶老”
当局要阐扬主导感化，兼顾打算，改变传统思惟。一是完美养老办事轨制保证。2014年泉州市把养老办奇迹成长归入经济和社会成长打算中，并列为办奇迹重点成长范围，申明养老财产的成长标的目的常常取决于当局实行的政策律例。二是进步当局投融资才能。泉州市当局将为社区居家养老办事站供应资金补贴，重点为特困失能白叟供应采办办事。三是强化养老办事步队扶植。针对泉州市人材完美的窘境，当局要立异人材培养情势，鼓动勉励高校增设相干专业，扶植养老办事培训基地。四是落实城乡养老办事步履方法。泉州市打算局将在片区开辟扶植时增强配套步履方法同步打算扶植，并在新建楼盘配套养老办事步履方法。五是鞭策养老机构鼎新。当局要充实阐扬公办养老机构的兜底保证和树模引领感化［7］，同时要赐与民办养老机构更多撑持，完成各类养老机构“供需”平衡。
(二)以本钱整合鞭策“社会化养老”
“社会化养老”首要是指社会气力能阐扬首要的感化和代价［8］。当局要协同多方社会气力，使其成为养老办奇迹的新气力。具体包含:一是鼓动勉励社会官方本钱到场养老办奇迹。以晋江为例，磁灶社区敬老院便是一家吸收官方本钱到场社区养老的养老机构，由官方社会构造担任投入资金和底子步履方法。二是鼓动勉励社会气力到场养老机构扶植。由当局投资并引入社会气力停止办事已成为养老机构成长的常态。当局要成立鼓动勉励社会气力办养老办事的长效机制，改变社会气力及资金不愿投资吃力不奉迎的养老办奇迹的场合排场［9］。社会气力则要阐扬本身社会公益性感化。三是加速社会构造培养和人材培养。鼓动勉励社会构造睁开养老办事，成立增进社会构造承接养老办事保证机制;鼓动勉励社会气力到场人材培养扶植，吸收更多高本质人材到场到养老办事的步队中。
(三)以手艺立异完成“聪明养老”
“聪明养老”是跟着养老办事相干手艺的成长而呈现的新兴理念［10］，其操纵古代信息手腕，盘活社会养老本钱，为老年人供应的一种全新的养老办事情势。泉州市在应用古代信息化手腕助力养老办事方面获得了一定成就。2014年成立的“泉州市禾康聪明养老办事中间”根基完成了老年人信息录入、手机发放等使命，并起头向老年人供应优良、快速的信息化办事，慢慢落实实体支援办事名目［1］。而泉州市泉港区经由历程引进“泉州市禾康聪明养老办事中间”作为承接主体，出台《“互联网+”居家养老助残办事使命实行打算》，启动“互联网+”养老助残办事，为合适前提的工具供应底子信息办事和实体支援办事［11］。可见，将信息手艺与养老办事相融会是我国养老办奇迹与时俱进的表现，进步了养老办事的精确性和便利性。
(四)以现实立异摸索“医养连系”
天下各地正自动摸索若何立异“医养连系”情势，无望成为破解养老之惑的首要步履。但在摸索历程中依然存在诸多题目亟需当局加以处置。具体包含:一是当局要阐扬主导感化。增强轨制的顶层设想，废除成长医养财产的系统体例机制妨碍，指点医养财产往健康标的目的成长。二是出台配套搀扶政策，增强养老机构与周边病院、社区卫生办事机构协作，保证老年人养老和医疗叠加的须要。三是加大对医疗养老的资金撑持，鼓动勉励社会气力成立赐顾帮衬护士型养老机构，落实养老机构医疗配套步履方法。四是晋升养老机构医疗办事程度。当局要与社会协作，鼓动勉励更多专业的赐顾帮衬护士职员到养老机构使命。
作者:谢丹妮 单元:福建师范大学
参考文献:
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［2］张薇．泉州老年生齿88．6万“医养连系”养老情势受存眷［EB/OL］．
［3］张晓明，石伟琴．聚焦养老坚苦目多管齐下助老养老［EB/OL］．
［4］余新仁．阐扬上风加速成长:解读《福建省公民当局对加速成长养老办奇迹的实行定见》［J］．社会福利，2014(3):24－25．
［5］陈小妮．泉州多元化成长破解养老困局让老年人老有所养老有所依［EB/OL］．
［6］王胜．“十三五”打算系列之养老办奇迹:养老办奇迹三期叠加，周全迸发［EB/OL］．(2015－04－30)［2016－02－15］．
［7］福建省民政厅．福建:加速养老办事奇迹成长新步调［J］，社会福利，2013(8):44－46．
［8］王素英．社会气力到场养老办奇迹具备广漠成长空间［EB/OL］．
我国正处于老龄化社会陪同经济社会转型期的交叉期。老龄化景象对多数者而言更是一个目生的范围，不可防止的，社会养老保证与养老办事须要也将急剧增添，而老龄奇迹成长更是任重道远。
根据我国生齿老龄化成长趋向的百年展望数据，2010年我国60岁以上之老龄总数约1.74亿人，占总生齿数的13%；将来25年间每年年均将璔长0.3-0.6%，至2035年60岁以上总人数约3.94亿人，占生齿总数的27%。再延续15年至2050年，这一生齿数约4.34亿人，比重为31%。
这一波复杂老令化生齿所将带来的题目或机遇，早已成为产官学研各界存眷的核心，经由历程把握十二五对财产的打算方针与准绳标的目的，将辅佐使存眷该范围者不偏离标的目的而缔造出合适这一市场的须要商机。
一、十二五老龄奇迹打算方针与准绳
老龄社会的到来，将使全数情况包含物资、精力、办事、政策、轨制与系统体例等方面都会因生齿打算的改变而调剂或补强。今朝我国在老龄社会改变中，仍有养老保证轨制不完美、公益性老龄办事步履方法与办事收集扶植缺少、老龄办事市场发育不全且供应缺少、不清楚的公费市场规范、老龄社会操持使命绝对软弱等等题目，是以十二五绝对十一五打算，在老龄奇迹成长方针与使命方面加倍深切与具体化。以下将归结清算十二五老龄奇迹首要成长方针与准绳。
（一）首要成长方针
1.健全城乡住民的社会养老保险系统，开端完成天下老年大家享有根基养老保险。
2.健全老年人根基医疗保险系统，下层医疗卫朝气构为辖区内65岁及以上老年人睁开健康操持办事，遍及成立健康档案。
3.成立以居家为底子、小区为依靠、机构为撑持的养老办事系统，居家养老和小区养老办事收集根基健全，天下每千名老年人具有养老床位数到达30张。
4.周全奉行城乡扶植涉老工程手艺的规范规范、无妨碍步履方法革新和新建小区老龄步履方法配套扶植的打算规范。
5.增添老年文明、教导、健身勾当步履方法，进一步扩展各级各类老年大学的办学范围。
6.增强老年社会的操持使命。各地成立老龄使命委员会，80%的退休者归入小区操持办事工具，下层老龄协会笼盖达80%，老年志愿者数目达老年生齿的10%以上等等。
（二）根基准绳
1.老龄奇迹与经济社会成长调和。
2.兼顾短中持久成长。
3.当局指点与社会到场相连系。
4.家庭养老与社会养老相连系。
5.随机应变地睁开老龄使命，正视城乡与地域的调和成长，加大对村落和中西部地域政策的撑持与本钱分派。
6.品德规范与法令束缚偏重。
二、十二五老龄奇迹的首要成长使命
根据十二五老龄奇迹打算方针与准绳，进一步具体化老龄奇迹在这一时代的使命。以下将以归结要点的体例，供应几个首要方面的成长使命。
（一）在老年社会保证方面
完美老年社会福利轨制：成长过度普惠型的老年社会福利奇迹，包含完美老年人优惠体例，自动为老年人供应各类情势的赐顾帮衬和优先、优惠办事，有前提的处所可发放高龄老年人糊口补贴和家庭经济坚苦的老年人养老办事补贴等。
（二）在老年医疗卫生保健方面
成立老年医疗卫生办事网点与团队：将老年医疗卫生办事归入各地卫生奇迹成长打算，增强老年病病院、赐顾帮衬护士院、老年病愈病院和综合病院老年病科扶植，供应老年人医疗、赐顾帮衬护士、卫生保健、健康监测、居家病愈赐顾帮衬护士等办事。
睁开老年疾病防备使命：下层医疗卫朝气构要为辖区内老年人睁开健康操持办事，成立健康档案。构造老年人按期停止糊口体例和健康状况评价，睁开体魄查抄，实时发明健康危险身分，增进老年疾病早发明、早诊断和早医治。睁开老年疾病防控常识的宣扬，做好老年人罕见病、慢性病的健康指点和综合干涉干与。
（三）在老龄办事方面
1.鼎力成长小区顾问办事：把白天顾问中间、托老所、星光老年之家、协作式小区养老办事中间等小区养老步履方法，归入小区配套扶植打算，成长全托、日托、临托等多种情势的老年小区顾问办事。
2.兼顾成长机构养老办事：增添财务投入与社会筹资力度，加速成长赡养型、养护型、医护型等养老机构，并增进养老机构运营机制鼎新与完美，能有更多元化、社会化的投资扶植和操持情势。进一步落实优惠政策，鼓动勉励社会气力到场公办养老机构扶植和运转操持。
（四）在老年人糊口情况方面
1.加速老年勾当场合和便利化步履方法扶植。
2.顺应老龄化的请求，完美涉老工程扶植手艺规范系统和实行监视轨制。
3.加速鞭策无妨碍步履方法扶植。
4.扶植老年友爱型都会和老年宜居小区。
（五）在老龄财产上
1.完美老龄财产政策：拟定、指点和搀扶老龄财产成长的存款、投资等撑持政策，鼓动勉励社会资金投入老龄财产，指点老年人公道花费，培养强大老年用品花费市场。
2.增强老年游览办事使命：开辟合适老年须要、合适其春秋特点的游览产物，完美游览景区、宾馆饭馆、游览路子的老年办事步履方法扶植，供应老年人游览的向导讲授、线路安排等特点办事。
3.指点老龄财产健康成长：拟定老年产物品德规范，增强老龄财产市场监视操持。
三、论断
我国于"十二五"时代将起头面对多量生齿进入老龄情况，但不论社会空气与文明，或是轨制与机制，乃至是现有的养老机构、老年病院、老年室第、老年办事系统等都面对不曾着有的磨练。而因应第一个老龄生齿增添岑岭的到来，国务院也加速老龄奇迹成长的"十二五"打算，做为天下各当局构造做为其养老打算与成长的履行根据。
十二五老龄奇迹成长打算，以中持久成长为框架，首要方针但愿能做到平衡城乡养老，包含根基养老保证，以下层卫生单元供应老龄健康操持办事与健康档案成立，以居家为底子、小区为依靠、机构为撑持的养老办事系统等等。具体化成长方针的使命名目，包含老年的社会保证、医疗卫生保健、家庭扶植、糊口办事、糊口情况、产物与办事、精力文明等等。
参考文献：
[1]王洪梅.我国老龄财产成长面对窘境的缘由阐发[J].特区经济，2010，06.
中图分类号：TU246文献标识码： A 文章编号：
1、弁言
2006年，国务院《对加速成长养老办奇迹的定见》指出：“慢慢成立和完美以居家养老为底子、社区办事为依靠、机构养老为补充的办事系统”，江苏省、常州市也在国度政策的底子上针对省市具体情况出台了相干政策与定见。常州市根基养老办事步履方法打算打算的睁开对修建多条理养老办事系统、增进养老办事奇迹与经济社会调和成长、完成城乡养老办事均等化、有用落实养老奇迹成长决议打算有首要的前瞻意思。
2、养老办事步履方法观点的界定
国度现行颁发的与老年人相干的手艺规范并未对“养老办事步履方法”提出明白的观点，本次打算在连系国度、省相干政策文件及常州市现实成长状况的底子上，将养老办事步履方法的观点界定为“为老年人(春秋60 岁以上) 供应住养为主、同时配建糊口赐顾帮衬护士、医疗保健等综合性步履方法的办事机构,含福利院、托老所、老年公寓、养老院、敬老院、赐顾帮衬护士院等养老机构及居家养老办事步履方法”。本打算所打算“养老办事步履方法”首要处置常州老年生齿“根基养老办事须要”。
3、常州市养老办事步履方法近况题目阐发
打算经由历程对近况养老办事步履方法的具体调研和现场踏勘，把握了近况常州郊区养老办事步履方法的根基情况及首要题目。
3.1.养老办事步履方法打算不均，未有用连系都会大众步履方法
主城区的老年生齿密度最高，养老须要较大，但是近况养老机构以社会办和当局办的小型养老机构为主，缺少市、区级养老机构；因为各街道（镇）经济气力、扶植年限、成长前提等各类身分的不同，各个区、街道（镇）养老办事步履方法扶植速率和步履方法前提不同较大，同时养老办事步履方法的选址扶植比拟随便，不同都会的大众步履方法，出格是医疗文明步履方法、公园绿地等有用地连系。
3. 2养老办事步履方法用地缺少，扶植方针与情况有待晋升
近况多数养老机构在长幼区中，用地严重，根基知足室内栖身须要，缺少室外勾当园地，近况58所养老机构中，有25所床位数小于99床，床均修建面积和床均用地面积的配建也多数小于国度规范的最小规范，全体存在方针低、情况品德差、硬件扶植差的状况。
3. 3居家养老成长不均，养老办事步履方法系统不完美。
钟楼、天宁、新北、戚区四区居家养老办事步履方法扶植尚在起步阶段，武进区还未扶植居家养老办事步履方法，大局部村落地域还处在空缺状况，全数养老办事步履方法系统尚不完美。
3. 4将来养老须要火急，但近况床位配建比例缺少
近况每百位白叟具有床位数仅为1.66床。根据江苏省养老机构床位数的配建请求，到2010年，每百位白叟具有床位数须到达3.0床,2015年每百位白叟具有床位数须到达3.2床, 2020年每百位白叟具有床位数须到达3.5床。能够或许看出，近况的养老机构床位数同将来的养老须要之间的不同较大。
4、体例体例和重点
4.1深切查询拜访研讨和迷信展望，有用判定养老办事须要
打算之初，常州市民政局和常州市老龄办构造睁开了郊区养老办事须要查询拜访。在常州郊区城镇户口老年人中抽取了10103名老年人停止问卷查询拜访，根基摸清了常州市郊区户籍老年人在居家养老、社区就餐、日托办事和机构养老等方面的须要，为成立根基养老办事系统供应了决议打算根据，为养老办事步履方法根基系统的构建供应了底子。
4.2鉴戒相干履历，打算构建养老办事步履方法设置装备摆设方针系统
在深切详尽的近况调研底子上，对国际外养老办事步履方法成长近况及趋向停止分解，充实鉴戒其扶植及运营历程中有关履历，构建常州郊区“两大养老情势+两大步履方法范例+四大步履方法打算层级”的配套系统，对养老机构和居家养老办事步履方法的设置装备摆设方针停止了具体的界定。
养老机构的设置装备摆设方针夸大“量”的达标与“质”的达标并举，在存眷床位数扶植的同时存眷每床修建面积及每床用地面积规范的设置，打算养老机构的设置装备摆设根基规范首要触及养老床位数范围和每床修建面积、每床用地面积、每处最小用地范围四名方针。
表1 常州市养老机构方针设置装备摆设规范表
范围 A:大型 B:中型 C: 较小型 D:小型
床位数范围（床） 400及以上 250-399 100-249 99及以下
每床修建面积（平方米） 40-60 40-50 30-40 30-40
每床用地面积（平方米） 50-70 40-60 30-40 30-40
每处最小用地范围（公顷） 2.5 1-2.5 0.5-1 0.3-0.5
居家养老办事步履方法设置装备摆设规范在遵守江苏省查核规范的底子上，连系常州市的现实成长情况及周边都会的方针来肯定。设置装备摆设根基规范首要触及修建面积总量、供应床位数、配建规范、办事功效、配建步履方法五名方针。
表2常州市居家养老办事步履方法设置装备摆设根基规范表
品级 每处修建面积（平方米） 床位数（床） 设置装备摆设规范 办事功效 配建步履方法
居家养老办事中间 300-500 不小于20床（供午时歇息的简略单纯床位） 10平方米/千人，每3-5万人设置一处 指点操持地域居家办事使命、白天办事（白天顾问、休闲勾当、医疗保健、心思安慰、助餐办事） “六室”——餐饮室、歇息室、阅览室、娱乐室、康体室、交心室
居家养老办事站 不小于120 20平方米/千人，每0.5-1万人设置一处 助餐、助洁、助购、助浴、助医、助行“15分钟养老办事圈”内应急呼救办事
4.3评价近况步履方法，肯定养老办事步履方法打算与扶植情势
打算夸大对近况本钱的公道有用操纵，在打算之前，对近况58所养老机构及25处居家养老办事中间停止评价，肯定其革新情势。在对近况每处养老机构扶植品德、床位范围、用地范围及产权情况的前提下，连系现有都会节制性具体打算，判定其地点地块远期打算动向，核实养老办事步履方法打算配建根基方针，判定近况配建方针是不是合适远期打算请求，在此底子上，对上述几类身分停止叠加，肯定近况步履方法打算扶植情势，打算界定养老机构的扶植情势首要为撤除 、保留晋升 、易地新建 、原地改扩建四种，居家养老办事中间的扶植情势首要为打消 、保留晋升 、原地改扩建三种。
4.4随机应变，公道打算，分区分层节制养老办事步履方法打算方针及范例
打算肯定“兼顾平衡、分区导控、公建复合、休行便利”十六字打算准绳。养老机构接纳“自力式”设置装备摆设范例，为老年人供应持久的周全的糊口顾问，根据各区地盘本钱、扶植强度、老年生齿散布、办事半径等身分的不同性，分地域指点养老机构打算。在打算数目及范围上，片区打算数目较少，范围适中的养老机构；中间城区边缘打算大中型养老机构；中间城区打算数目较多，中小型范围的养老机构。在设置装备摆设方针上，中间城区床均方针可取上限，容积率方针可取上限，片区床均方针取上限，容积率方针可取上限。
居家养老办事步履方法接纳“复合式”配建范例，根据“15分钟办事圈”的办事半径和恰当生齿范围设置，让社区老年人便利的享用相干糊口顾问。
4.5充实论证，有用对接，远近连系，确保打算的迷信性和可操纵性
打算屡次与各区、各相干本能机能局部停止跟尾与调和,充实听取各方定见，同时约请同济大学、华东师范大学等省表里着名专家对功效停止充实的论证，确保打算迷信性和可操纵性。近期打算与常州市经济和社会成长打算慎密对接，快要期养老办事步履方法的扶植到场民政局根基养老系统“十二五”扶植的打算中，增强了打算的可实行性，为养老办事步履方法打算的有用落实供应了保证。
5、结语
《常州市根基养老办事步履方法打算打算》常常州市市当局审批后，今朝已有局部名目，如常州市老年人病愈中间、运国土庄、天宁区社会福利中间等养老机构已进入具体打算体例阶段，居家养老办事步履方法收集也正根据配建规范慢慢完美。
本打算是“根基养老办事步履方法的打算打算”这一课题的一个现实，也是养老类专项打算的一个自动的摸索，为常州市根基养老系统的构建乃至是都会大众步履方法系统的完美供应了打算底子，但是打算的实行与落实是一个持久的历程，在此历程中须要社会各界的存眷与到场，当局要阐扬构造感化，供应构造保证与资金保证，要在打算拟定、政策保证、资金投入等典范树模等方面实在阐扬当局的主导感化，而各类老年个人与协会和操持局部要自动阐扬查询拜访研讨、营业培训机构评价、资历论证、征询办事、进修交换等方面的感化，为根基养老办事步履方法打算的落实做好铺垫使命，共同增进常州市老龄奇迹的可延续成长和常州市大众步履方法扶植的完美。
【参考文献】
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[2]刘焱 张文山，我国养老办事步履方法分类整合切磋.河北修建工程学院学报.2009.6
为了加速鞭策养老办事系统扶植，我市提出到年末，根基成立与生齿老龄化历程相顺应、与经济社会成长相调和，以居家养老为底子、社会办事为依靠、机构养老为补充，办事体例多元化、投资主体多样化、居家养老进步化、办事步队专业化，笼盖城乡的养老办事系统。
全市养老办事机构床位总数到达老年生齿的3%以上，根基完成居家养老信息办事全笼盖。
在具体使命中，要慢慢完成“三个改变”，即：养老办事由当局包办向当局主导、社会到场改变；养老工具由传统的城乡“三无”白叟群体向全数老年人改变；
养老办事情势由机构养老向居家养老与社会养老相连系改变。
要加速兼顾打算，为社会养老系统扶植供应保证。
要环绕社会养老办事系统扶植，进一步整合各局部本钱，把养老办事融入到各项社会奇迹成长当中，兼顾完美老年公寓、养老办事中间、办事站、村落协作幸运院等各类养老办事步履方法，打造宁静便利的居家养老糊口圈。
要对峙以政策立异鞭策社会养老办事系统扶植，用足用好中间和省的各项相干政策，严酷履行福利步履方法扶植打算和设置规范，确颐养老步履方法同步配建到位。
要根据增强社会操持和大众办事的请求，把养老福利奇迹成长到场当局财务估算，并成立静态保证机制。
各县（市）区也要列出专项资金，用于社会养老办事系统扶植，出格是要加速县级树模性老年公寓和村落协作幸运院扶植。要开放社会养老办事市场，成立市场化运作机制，阐扬社会气力到场社会养老办事系统扶植的自动性。
要加速拟定办事规范，周全增强养老办事规范化、信息化、专业化扶植，不时进步养老办事的品德和程度。
加速城乡经济社会成长一体化新款式，是破解农业、村落、农人使命坚苦的底子前途，是鞭策城乡出产因素优化组合、增进城乡调和成长的底子步履，是削减城乡不同、完成城乡共同繁华的路子。
一、鞭策城乡一体化的严重意思
第一，鞭策城乡一体化是贯彻落实迷信成长观的首要使命。进修迷信成长观有五个兼顾，起首便是兼顾城乡成长。以是，贯彻落实迷信成长观便是起首要兼顾好城乡成长题目，构成城乡良性互动、工农业调和成长。
第二，鞭策城乡一体化是构建社会主义调和社会的首要决议打算。构建社会主义调和社会，是中间在十六届四中全会提出来的。调和社会对村落来说，便是使农人安居乐业、敦睦相处，村落安靖有序、布满活气。我国有百分之五六十的人在村落，若是村落很乱，那怎样能调和？以是鞭策城乡一体化，处置城乡不同扩展题目，处置村落抵触题目，现实上是全数调和社会很是首要的底子。此刻，中间把底子步履方法扶植、大众办事的重点放在村落，同时还要保证农人的权利，改良村落民生、掩护社会公允，使泛博农人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，把这些题目处置好了，天然村落就不变调和了。
第三，鞭策城乡一体化是完美经济系统体例的请求。此刻国度被分为都会和村落两个不同比拟大的地域，现实上全数国度是一个大市场，首要题目便是都会和村落之间在地盘流转、本钱勾当、失业转移、人材交换、手艺让渡等方面的交换还不是很充实。一切的村落本钱都是单一向都会勾当，构成了社会的不公允、不公道，这对村落成长很是倒霉。经由历程鞭策城乡一体化的历程，废除城乡朋分系统体例，加速构成以工哺农、以城带乡的机制，才能完美国度的社会主义经济系统体例。
第四，鞭策城乡一体化是扶植周全小康社会的一定请求。所谓周全小康社会，便是要使全中国13亿生齿都能够或许享用到益处。此刻，都会里的小康已完成了，而村落不完整完成，是以咱们要扶植周全小康社会，最坚苦的或是最重点的处所都在村落，村落是经济成长最有潜力的处所。
二、鞭策城乡一体化成长的方法
第一，增强村落医疗卫生奇迹成长。根基医疗卫生办事干系着泛博农人的幸运健康。根据国度发改委的统计，到2009年末，天下已有了9238个县级医疗机构，天下约莫有2400多个县市级单元（不包含城区），每个县级单元有近4个医疗机构。另有3.8万家州里卫生病院，63.3万个村的卫生室。并且，还要成立完美的村落新型协作医疗轨制和医疗布施轨制。此刻，天下到场协作医疗的农人是8.33亿人，94%到场了村落新型协作医疗。下一步还应延续稳固和完美新型协作医疗轨制，进步报销规范。别的，要尽快周全完成村落卫生办事系统扶植和成长打算，健全村落三级医疗卫生系统，扩展村落收费大众卫生办事范围。
第二，加大文明步履方法投入力度，尽快构成完整的村落大众文明办事系统。当局主导建好三级步履方法。县（市）区要根据“兼顾打算、公道打算、功效互补、联建同享”的准绳，完美严重体裁步履方法系统，扶植好藏书楼、文明馆、影剧院、体育馆、青少年宫、文明广场等底子步履方法。乡、镇要把建好州里文明站摆上首要议事日程，自动组建集图书阅览、播送影视、宣扬教导、文艺表演、科技奉行、科普培训、体育健身、青少年校外勾当于一体的综合性文明站，鼎力鞭策县镇两级藏书楼图书畅通互动、通借通还，完成本钱同享。在村一级，根据行政村范围日趋扩展的现实，因村制宜扶植一批便利大众就近到场勾当的分离的文明步履方法，如“三点一室”、全民健身路子等，尽力修建15分钟体裁勾当圈。
第三，健全村落社会保证系统。起首扩展新型村落养老保险的笼盖面。新型村落社会养老保险是根据小我缴费、小我补贴、当局补贴相连系的请求筹资，年满60周岁、合适相干前提的参保农人可付出根基养老金。固然新型村落养老保险轨制已在局部地域试点，但因为笼盖面太窄，难以让更多的老百姓受害。是以扩展新型村落养老保险的笼盖面成为今后村落使命的重中之重。其次要完美村落布施轨制。根据属地操持准绳，强化处所当局职责，足额落实资金，公道把握规范，实在做到应保尽保。处置好村落住民最低保证工具、五保赡养工具、在乡重点优抚工具坚苦题目，进步他们的补贴规范。周全落实村落五保赡养政策，确保赡养程度到达本地村民均匀糊口程度。完美村落受灾大众布施轨制。落实好军烈属和伤残病入伍甲士等优抚政策。同时要鼎力成长以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈悲奇迹，加大村落社会福利步履方法扶植。
第四，兼顾城乡休息失业和社会操持，加速成立同一的劳能源市场。农人到城里打工是全天下的纪律，英国在100年之前，美国在100年之前，另有其余列国都有如许的历程。只要把农人转移出来，城镇化才能加速完成，财产化也能加速完成。可题目是，来城里打工的这些人怎样办？若是他们的报酬跟城里人是两张皮的话，那就会呈现题目。以是中间提出要善待农人工，请求农人工在进城今后，在后代上学、保险、保证方面跟城里人享用一样的报酬。
总之，城乡一体化便是要把财产与农业、都会与村落、城镇住民与村落住民作为一个全数，系统运营、兼顾安排，经由历程系统体例鼎新和政策调剂，增进城乡在打算扶植、财产成长、政策方法、生态情况掩护、社会奇迹成长的一体化，消弭持久构成的城乡二元打算，削减城乡不同，完成城乡在政策上的同等、财产成长上的互补、公民报酬上的分歧，使村落与都会同享古代文明，完成城乡经济社会的调和成长、调和成长、可延续成长。
参考文献：
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二是在鞭策城乡财产打算一体化高低工夫。充实阐扬我戋戋位上风和政策上风，迷信打算、公道打算财产，以成长电机财产、高新手艺财产、古代办奇迹和高效农业为主攻标的目的，加大城区向东、向南耽误开辟力度，加速都会化扶植和村落都会化历程，鞭策财产向同区集合、农人向城区集合、栖身向社区集合。对峙“以工促农、以城带乡”，充实阐扬海陵财产园区、城北物流园区、农业科技树模园、九龙台商财产同和中间城区对东部、北部、西部村落经济社会成长的辐射感化，动员村落经济成长，增进农人延续增收。根据“村落变都会，村落变社区，农人变市民”的方针，完美都会功效配套步履方法，兼顾打算新社区扶植，加速已撤消州里建制的街道都会化扶植和“撤村建居”历程，慢慢处置城郊连系部“农夹居”题目，加速城乡一体化成长。
三是在鞭策城乡底子步履方法扶植一体化高低工夫。对峙把城区和村落作为一个无机全数，进一步强化城乡步履方法的跟尾与互补，加大村落路子、水、电、通讯等底子步履方法扶植投入，尽力完成底子步履方法城乡共建、城乡联网、城乡同享。今朝我区硬质化路子、有线电视、长途教导平台根基完成村村通，公交线路完成州里全灵通，53个行政村全数接引长江水，逾额完成名目村改厕使命，建成州里(街道)污水处置厂2座，90％的州里(街道)体裁勾当中间经由历程省级验收，丛林笼盖率到达20.1％。下一步，咱们将在稳固和完美高低工夫，加速鞭策村落改水工程、农桥扶植工程、村落文明工程，确保“十一五”时代全区行政村接引长江水全贯穿，镇、街规范体裁勾当中间全笼盖，农桥革新全到位，行政村田舍书屋全建成。
一、鞭策“三个集合”,不时优化空间打算。根据城乡一体化成长的现实须要,姑苏强化功效片区打算理念,完美城镇打算系统,兼顾安排城乡地盘本钱,实行城乡扶植用地增减挂钩政策,果断不移奉行“三个集合”,即财产企业向打算区集合,农业用地向范围运营集合,农人栖身向新型社区集合。在功效分别上,他们请求地处财产和城镇打算区的行政村,以古代办奇迹为首要成长标的目的,加速融入都会化历程;财产底子较强、生齿较多的行政村,以新型财产化为首要成长标的目的,加速当场城镇化步调;地处农业打算区、掩护区的行政村,以古代农业为首要成长标的目的,鞭策一次财产与二、三次财产融会成长,加速农业古代化步调。在盘活村落资产上,自动鼓动勉励农人经由历程“三个置换”,即小我资产一切权分派权置换社区股分协作社股权;地盘承包运营权经由历程征地换保证,或入股换股权;宅基地操纵权可参照拆迁或预拆迁方法置换城镇住房,或停止货泉置换,或置换二三财产用房,或置换置业股分协作社股权,增进农人身份改变,削减农人、致富农人。
今年头,姑苏市出台了《村落室第置换商品房实行定见》,提出对志愿抛却宅基地请求的,可获得一套面积约120平方米的商品房作为政策性弥补,采办时只要付出每平方米约2000元的本钱价。置换后规范厂房的一切权和出租发生的收益归庄家一切,获得房地产产权证的安顿商品房能够或许上市畅通。今朝,全市75%的村落财产企业集合到财产园,近35万户庄家搬迁住进860个集合栖身点,农业过度范围运营面积127.3万亩,占全市承包地盘面积的52.82%。
二、奉行“三大协作”,构建富民强村机制。近几年,姑苏村落人均纯支出位于天下前线,城乡住民支出比例对峙在2:1摆布。在天下范围内,姑苏是城乡住民支出不同最小的地域之一。姑苏前后出台了20多个富民强村的政策性文件,根基构建了农人延续增收的政策轨制框架。这些文件,明白提出了村落“三大协作”(村落社区股分协作、地盘股分协作、农人专业出产协作)经济构造缔造税收的处所留成局部,以财务等额嘉奖情势全额返还;在镇村打算时留出10%的比例作为村落小我扶植留用地,用于成长物业。同时,连系农人集合栖身区扶植,对经由历程宅基地置换后增添的地盘,准绳上不低于40%作为小我扶植用地,根据市场化运作,收益归村小我,农人按股分红。这标记着姑苏农人已起头走上“户户有本钱、家家成股东”的新的共同敷裕之路。
今朝,全市村落社区股分协作、地盘股分协作、农业专业协作构造累计达2821家,持股庄家占庄家总数的90%,客岁收益分派达27.6亿元。全市农人人均纯支出延续7年完成两位数增添,客岁到达12987元,此中财产投资性支出比重到达33.2%。2009年,全市村落小我资产已达787亿元,此中村级运营性总资产达348亿元,村均支出达389万元,90%的村支出超100万元,98个村支出超1000万元,13个村村级可安排支出超3000万元,此中永联村2009年完成发卖支出260亿元,上缴国度税收11.5亿元。全市累计组建村落富民股分协作社303家。2009年8月,姑苏市和重庆市、成都会、嘉兴市被国度发改委肯定为中澳操持名目(CAGP)“消弭城乡一体化的系统体例妨碍,增进农人敷裕与城乡兼顾成长”主题试点都会。
中图分类号：TU93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（b）-0216-01
淮北市是一个由单一的煤炭都会，慢慢成长为以煤炭、电力、纺织、酿酒为主，多行业共同调和成长的能源基地，是皖西南地域和陇海—兰新经济带首要的财产都会。
最近几年来，淮北市对峙把兼顾城乡成长鼎新作为强大能源，在自动鞭策城乡底子步履方法扶植、城乡大众办事、城乡失业和社会保证、城乡下层构造扶植一体化方面停止了首创性的摸索，获得了较着结果，城乡融会成长的势头愈来愈好。但是淮北市经济打算调剂、都会转型成长方才起步，地盘和资金供需抵触凸起，兼顾城乡鼎新成长亟待冲破。
针对在城乡成长中的各类题目，淮北市睁开自动摸索。
1 高动身点打算引领都会成长
强化打算的龙头位置和刚性束缚力，兼顾城乡成长必须有超前的全体打算、严重专项打算和节制性具体打算，要从国度生态都会、卫生都会、园林都会等高规范、高程度动身，打算设想都会的扶植打算。
根据城乡一体化和新村落扶植的新情势、新请求，修编和完美城乡一体化打算纲领、空间打算打算及州里全体打算；体例完成重点镇镇区节制性具体打算；连系本地现实，尊敬农人志愿，根据利于农人出产糊口的准绳，凸起“皖北江南、文明淮北”特点，体例或修编完成新村落扶植树模点具体打算。
2 兼顾城乡成长，自动鞭策城镇化
在城镇化的历程中完成城乡兼顾，完成生齿、劳能源在城乡经济、社会打算的转移和调剂，增进和加速都会的成长步调。出力拓展都会成长空间，鼓动勉励全民创业，自动成长县域经济，扩展县域范围。
在兼顾城乡成长历程中，安身做好农业、财产、畅通三篇文章，增进农业用地向范围运营集合、财产企业向打算区集合、商贸畅通向园区集合、农人栖身向城镇和新型社区集合，完成了本钱优化设置装备摆设、财产会聚和效益最大化，激起出史无前例的兴旺活气。
3 鞭策户籍轨制鼎新，破解地盘限制
废除城乡朋分的系统体例，加速成立健全兼顾城乡调和成长的系统体例机制，自动鞭策户籍、失业、社会保证等轨制的配套鼎新，实行城乡同一的以现实栖身地挂号的户籍轨制和城乡同等的失业轨制，健全城乡同一的出产因素市场，完成城乡本钱同享和出产因素的优化设置装备摆设。加速成立村落地盘运营承包权流转轨制和承包地、宅基地操纵权典质轨制，增添农人进城创业的原始本钱。
自动摸索在都会打算区内，以“农人集资建房+当局补贴”的运作情势扶植村落新型社区，节俭粗放的村落小我扶植用地操持转用手续后，经由历程公然拍卖，获得的地盘收益返还用于弥补农人集资建房。鼓动勉励濉溪县连系城乡扶植用地增减挂钩，摸索成立村落小我扶植用地买卖平台，慢慢破解园区扶植和新型城镇化成长的地盘瓶颈限制。
4 出力拓展都会成长空间
在粗放节俭操纵地盘的同时，加速都会向周边耽误，拉多数会骨架。经由历程各类范例的经济开辟区、财产集合区、特点财产园区、高新手艺园区、文明科技城等扶植，经由历程引进和扶植大名目，使之成为中间都会延续成长的新空间、地域经济的新增添极和古代办奇迹的新会聚区。
加速都会“东进、西延、南扩”，完成相山组团与濉溪组团、烈山组团底子步履方法共建同享，拓展都会成长空间。加大市域南部开辟力度，强大百善、临涣地域副中间，打造段园、石台、南坪、五沟特点重点镇，优化都会空间打算。
加速东部新区开辟扶植，“十二五”末，东部新区建成区面积到达35平方千米，生齿到达37万人。
5 兼顾城乡底子步履方法扶植，晋升都会承载才能
加速成长笼盖城乡的社会奇迹，增进大众步履方法向村落耽误，大众办事向村落笼盖，构建城乡一体的大众办事系统，慢慢完成城乡社会兼顾操持和根基大众办事均等化。加速城乡一体化成长步调，增强村落底子步履方法扶植，在城乡打算、财产打算、底子步履方法扶植、大众办事和社会操持一体化方面获得冲破慢慢完成城乡一体化成长新款式。
踏实睁开城乡一体化综合配套鼎新试点，加速集合栖身区扶植，在全省领先构成城乡一体化成长款式。鼎力成长古代农业，调剂农业打算，晋升农业综合出产才能，鞭策农业财产化运营，多渠道增添农人支出。
6 成长功效城乡同享，保证和改良民生，增强社会扶植，鞭策调和成长
鼎力鞭策全民创业、自立创业，缔造前提增添大众财产性支出和人为性支出。增强职业培训，实行加倍自动的失业政策，完美失业支援轨制，完美城乡社会保证和社会布施系统，健全城镇职工和住民养老保险轨制，完成新型村落养老保险和城乡社会布施全笼盖。加大保证性安居工程扶植力度，加速棚户区革新，成长大众租赁房，增添中低支出者住房供应。
7 加速鞭策夸姣村落扶植
环绕“生态宜居村落美、兴业富民糊口美、文明调和乡风美”的扶植方针，出台《淮北市鞭策夸姣村落扶植实行定见》，构造县区体例打算和实行打算，进一步订正完美村落布点打算，加速体例夸姣村落扶植打算。
安身天然生态本钱，在充实尊敬民心的底子上，以创绿色小康村、创文明生态村、创洁净树模村、创伤风败俗村的“四创”勾当为中间，随机应变睁开旧村革新，扶植夸姣新村落，自动鞭策烈山区榴园村、矿山集东山、高岳办刘楼村、百善镇道口村等为代表的一批旧村革新型新村落扶植名目。
整合涉农资金，加大兼顾力度，实在阐扬好夸姣村落扶植资金的拉动感化，连系“洁净村落、丑化故里”工程，在126个天然庄深切睁开村落“三清”（清渣滓、清污水、清杂物）整治步履，鞭策土楼村和桥头村等城乡一体化扶植。
8 财务指点，重落实
严酷根据《淮北市城乡一体化扶植专项资金操持暂行方法》的划定，充实阐扬财务资金在撑持城乡一体化和新村落扶植方面的会聚引领感化。根据凸起重点、兼顾兼顾的准绳，共同市财务等局部加大涉农名目资金的兼顾力度，重点用于指点小城镇、集合栖身区和中间村的底子步履方法和大众办事名目扶植。吸纳并指点社会资金和官方资金投向兼顾城乡成长的重点名目、重点范围。
加大对全市132个城乡一体化名目的督查催促力度。实行重点城镇动员计谋，以打算为先导，加速百善、临涣、石台、段园、五沟等重点城镇路子、供电、供水、渣滓处置等底子步履方法扶植，和教导、文明、卫生、养老等大众办事步履方法配套。
